Skip to content


Ashok Kumar Mishra and Ors Vs. Education - Court Judgment

SooperKanoon Citation
CourtJharkhand High Court
Decided On
AppellantAshok Kumar Mishra and Ors
RespondentEducation
Excerpt:
.....2 having its office at dumka, p.o. & p.s. dumka, district dumka  (jharkhand) 4. a. s. college, deoghar, through its principal/prof. in­ charge, p.o., p.s. and district deoghar (jharkhand) … respondents with w.p.(s) no. 3622 of 2016    ­­­­­­­ 1. ashok kumar mishra, s/o late ram narayan mishra, resident of  chitralekha bhawan, r.n. bose road, deoghar, ps deoghar, dist.  deoghar 2. dr. pawan kumar jha, s/o late pratap narayan jha, resident of  pokhnakillha, pandit b.n. jha path, deoghar, ps deoghar, dist.  deoghar 3. dr. sobha charan khaware, s/o prof. tara charankhaware,  resident of reghunath road, t. bilasi, ps deoghar, dist. deoghar.....
Judgment:

1 IN THE HIGH COURT OF JHARKHAND AT RANCHI W.P.(S) No. 2931 of 2016    ­­­­­­­ 1. Chiranjeev Kumar Deo, S/o Late Manmohan Deo,  resident of Rohini P.O. Rohini, P.S. Jasidih, District­  Deoghar 2. Dr. Nandan Kishor Dwivedi, S/o Late Sridhar Dubey, resident of  Simaria, P.O. & P.S. Simaria, District Deoghar. … Petitioners          Versus 1. The State of Jharkhand through Chief Secretary, Govt. of  Jharkhand, Project Bhawan, P.S. Jagarnathpur, District­ Ranchi 2. The Secretary, Higher and Technical Education Department, Govt.  of Jharkhand, Nepal House, Ranchi, P.O., P.S. Doranda, District­  Ranchi 3. Sido Kanhu Murmu University, Dumka through its Registrar,  Dumka, P.O., P.S. and District Dumka 4. The Vice­Chancellor, Sido Kanhu Murmu University, Dumka, P.O.,  P.S. and District Dumka 5. The Registrar, Sido Kanhu Murmu University, Dumka, P.O.,  P.S. and District Dumka 6. The Professor­in­Charge, A.S. College, Deoghar, P.O., P.S. and  District Deoghar.     ...   Respondents      With W.P.(S) No. 3004 of 2016   ­­­­­­­ 1. Bharat Bhushan Prasad, son of Late Surya Banshi Prasad, resident  of Mohalla Rajendra Nagar, Purandaha, P.O. & P.S. Deoghar, District  Deoghar (Jharkhand) 2. Dinesh Prasad Mandal, son of Late Sitaram Mandal, resident of  Mohalla Belabagan, Durgabari, P.O. & P.S. Deoghar, District Deoghar  (Jharkhand) 3. Dr. Yogendra Yadav, son of Late Prayag Yadav, resident of Mohalla  Indira Nagar, Circular Road, P.O. & P.S. Deoghar, District Deoghar  (Jharkhand) 4. Deodutt Mishra, son of Sri Panchanan Mishra, resident of Mohalla  Bilasi Town, K.C. Nandi Road, P.O. & P.S. Deoghar, District Deoghar  (Jharkhand)  … Petitioners          Versus 1. The State of Jharkhand, through the Secretary, Higher & Technical  Education Department, having its office at Project Building, P.O. & P.S.  Dhurwa, District­ Ranchi 2. Director, Higher & Technical Education Department, having its  office at Project Building, P.O. & P.S. Dhurwa, Ranchi, District Ranchi 3. Sido Kanhu Murmu University, Dumka, through its Registrar,  2 having its office at Dumka, P.O. & P.S. Dumka, District Dumka  (Jharkhand) 4. A. S. College, Deoghar, through its Principal/Prof. In­ Charge, P.O., P.S. and District Deoghar (Jharkhand) … Respondents With W.P.(S) No. 3622 of 2016    ­­­­­­­ 1. Ashok Kumar Mishra, S/o Late Ram Narayan Mishra, resident of  Chitralekha Bhawan, R.N. Bose Road, Deoghar, PS Deoghar, Dist.  Deoghar 2. Dr. Pawan Kumar Jha, S/o Late Pratap Narayan Jha, resident of  Pokhnakillha, Pandit B.N. Jha Path, Deoghar, PS Deoghar, Dist.  Deoghar 3. Dr. Sobha Charan Khaware, S/o Prof. Tara CharanKhaware,  resident of Reghunath Road, T. Bilasi, PS Deoghar, Dist. Deoghar 4. Riti Ballabha Narayan, S/o Late Dr. Hari Ballabha Narayan,  resident of Belabagan, PO Dabur Gram, Deoghar, PS Deoghar, Dist.  Deoghar … Petitioners   Versus 1. The State of Jharkhand through Chief Secretary, Govt. of  Jharkhand, Project Bhawan, PS Jagarnathpur, Dist. Ranchi 2.The Secretary, Higher and Technical Education Department, Govt.  of Jharkhand, Nepal House, Ranchi 3. Sido Kanhu Murmu University, Dumka through its Registrar,  Dumka, PO, PS and Dist. Dumka 4.The Vice­Chancellor, Sido Kanhu Murmu University,  Dumka, PO+PS+Dist. Dumka 5.  The Registrar,  Sido Kanhu Murmu University,  Dumka, PO+PS+Dist. Dumka 6.  The Professor­in­Charge, A.S. College, Deoghar,  PO+PS+Dist. Deoghar …. Respondents With W.P.(S) No.  3669 of 2016 ­­­­­­­ 1. Devendra Prasad Mandal, S/o Late Sargun Mandal, resident  of Bela Bagan, behind of Raymond's Showroom, Deoghar, PO  & PS Deoghar, Dist. Deoghar 2. Dr. Indurani Kesarwani, W/o Sri Ajit Kumar Kesari, resident of  Bhagwan Complex, SahilwalaRai Road, near Bhagwan Talkies,  Deoghar, PO & PS Deoghar, Dist. Deoghar 3. Anil Kumar Roy, S/o Late Singheshwar Mahto, resident of Indira  Nagar, Circular Road, Deoghar, PO & PS Deoghar, Dist. Deoghar … Petitioners          Versus 3 1. The State of Jharkhand through Chief Secretary, Govt. of  Jharkhand, Project Bhawan, PS Jagarnathpur, Dist. Ranchi 2.The Secretary, Higher and Technical Education Department, Govt.  of Jharkhand, Nepal House, Ranchi 3. Sido Kanhu Murmu University, Dumka through its Registrar,  Dumka, PO, PS and Dist. Dumka 4.The Vice­Chancellor, Sido Kanhu Murmu University,  Dumka 5.  The Registrar,  Sido Kanhu Murmu University,  Dumka,  6.  The Professor­in­Charge, A.S. College, Deoghar,  … Respondents With W.P. (S) No. 3893 of 2016 ­­­­­­­ 1. Unmilika Das, wife of Sri Ashok Kumar Das, resident of C/o  Prof. A. N. Mishra, Near Kali Bari, Bela Bagan, Deoghar, PO &  PS Deoghar, Dist. Deoghar (Jharkhand) 2. Sambhu Nath Dutta, son of Late Bhola Nath Dutta, resident of  Purandaha, Near Railway Crossing, PO & PS Deoghar, Dist. Deoghar  (Jharkhand) … Petitioners  Versus 1. The State of Jharkhand, through the Secretary, Higher & Technical  Education Department, having its office at Project Building, P.O. & P.S.  Dhurwa, District­ Ranchi 2. Director, Higher & Technical Education Department, having its  office at Project Building, P.O. & P.S. Dhurwa, Ranchi, District Ranchi  (Jharkhand) 3. Sido Kanhu Murmu University, Dumka, through its Registrar,  having its office at Dumka, P.O. & P.S. Dumka, District Dumka  (Jharkhand) 4. A. S. College, Deoghar, through its Principal/Prof. in­ Charge, P.O., P.S. and District Deoghar (Jharkhand) ...   Respondents   ­­­­­­­        CORAM : HON'BLE MR. JUSTICE SHREE CHANDRASHEKHAR     ­­­­­­     For the Petitioners             : Mr. Indrajit Sinha, Advocate     Mr. Vipul Poddar, Advocate    [in W.P. (S) Nos. 3004/16 and 3893/16]        Mr. K. P. Deo, Advocate     [in W.P. (S) No. 2931/16 ]      Mr. Vijay Shankar Jha, Advocate    Mr. Manish Kumar, Advocate    [in W.P. (S) No. 3622/16 ]     Mr. Onkar Nath Tiwary, Advocate     [in W.P. (S) No. 3669/16 ]   For the Respondent ­University  : Dr. Ashok Kumar Singh, Advocate    [in W.P. (S) No. 2931/16 ]   4 For the Respondent­State   : Mr. Rajesh Kumar, G.P. V     Ms. Sunita Kumari, JC to SC (L&C)   ­­­­­­­  08/08.05.2017   By   a   common   order   dated   08.04.2016,   claim   for  regularisation on the post of Lecturer in A.S. College, Deoghar has  been   declined   by   Secretary,   Department   of   Higher   and   Technical  Education (now re­designated as Higher and Technical Education and  Skill Development Department).  2. The   petitioners   by   filing   these   writ   petitions   have  challenged this order  inter  alia,  on the  grounds; (i) the impugned  order is a cryptic order which does not deal with the factual and legal  foundation pleaded by the  petitioners for regularisation  in  service,  (ii) it is founded on a wrong factual premise in as much as, it records  that the petitioners were not appointed on sanctioned posts, (iii) the  qualification   for   appointment   at   the   time   of   initial   appointment  which   only   can   be   insisted   upon   for   regularisation   has   been  over­looked,   and   (iv)   appointment   of   the   petitioners   has   been  erroneously   labelled   as   illegal   appointment.   Description   of   the  petitioners is disclosed in the chart below : Writ Petition No.  Petitioner No.  Date of appointment        Subject 1. 02.01.1987 Sociology 2931 of 2016     2. 05.09.1988 History    1. 26.05.1987 Physics   2. 11.07.1984 Mathematics 3004 of 2016   3. 14.08.1987 Mathematics   4. 01.08.1987 Zoology  1. 15.03.1982 Botany 3893 of 2016  2. 01.07.1982 Statistics Labour and  1 07.04.1987 Social Welfare 3622 of 2016 2. 02.01.1986 English 3. 23.12.1988 Commerce 4. 15.05.1984 Geology 1. 09.07.1986 Rural Economics 3699 of 2016 2. 01.08.1986 Rural Economics 3. 06.07.1987 Rural Economics 5 3. All the petitioners were appointed on purely ad­hoc basis  on a fixed honorarium. The petitioners have pleaded that in response  to   letter   dated   30.04.1985   from   the   Vice­Chancellor   of   Bhagalpur  University   posts   in   Science   Faculty   in   A.S.   College,   Deoghar   were  sanctioned by the Department of Human Resources.   On 23.06.1987,  the college was inspected and a report was submitted whereunder a  recommendation  for  five additional posts was made.   In the  chart  appended to the inspection report dated 23.06.1987, name of some  of the petitioners find mention.  When services of the petitioners and  other ad­hoc appointees were terminated, they approached the writ  Court and finally the matter went to the Supreme Court in S.L.P. (C)  No.   11078   of   1989.   The   Special   Leave   Petition   and   batch   of   writ  petitions   were   heard   together   and   disposed   of   by   an   order   dated  06.12.1989,   which   was   modified   by   an   order   dated   15.01.1990.  Pursuant to the order passed by the Supreme Court, the petitioners  resumed their duties on 15.09.1990. Again petitioners' services were  terminated on 25.09.1997.  A writ petition being C.W.J.C. No. 10128  of 1997 was filed by one of the similarly situated appointees.   The  writ   petition   was   allowed   on   10.05.1999   and   thereafter,   the  petitioners also approached the writ Court in C.W.J.C. No. 3916 of  2000.     By   an   order   dated   05.07.2000,   writ   petition   filed   by   the  petitioners   was   allowed   and   consequently,   they   were   continued   in  service.   4. One   of   the   petitioners   in   the   present   batch   of   writ  petitions   and   one   Gyanendra   Prasad   approached   this   Court   in  W.P.(S) No. 3210 of 2003, for grant of basic scale in the pay­scale of  Lecturer   and   for   payment   of   arrears   of   salary   and   current   salary.  Another   prayer   in   the   writ   petition   was   for   a   direction   upon   the  respondents   to   take   immediate   steps   for   regular   appointment   of  Lecturers   in   A.S.   College,   Deoghar   and   on   commencement   of   the  recruitment   exercise   due   weightage   should   be   accorded   to   the  petitioners for their past services.  The writ petition stood disposed of  by an order dated 04.05.2012 in the following terms :

6. /p>

“20.   Therefore,   in   the   light   of   the   aforesaid   backgrounds,   the   case   of   the   present   petitioners   who   are   rendering services as ad hoc lecturers since 1988­89, deserves   to   be   considered   by   the   Respondents­authorities   and   therefore,   this   Court   is   of   the   view   that   this   petition   is   required to be disposed of by giving suitable direction to the   Respondents­authorities.     Accordingly,   the   petitioners   are   directed to submit a detailed representation, justifying their   claim before the Vice­chancellor of the University­authorities,   through   the   Principal   of   the   College,   who   in   turn   shall   forward   it   to   the   State   Government   for   its   consideration   along   with   its   views/recommendation   after   careful   consideration   of   the   facts   and   circumstances   and   various   orders passed by the University for regularization of services.   Upon receipt of the representation by the State Government,   the Respondents­State authorities shall consider the same in   the light of the judgment rendered by the Hon'ble apex Court   in the case of Secretary, State of Karnataka & Others­versus­ Uma Devi & Others case reported in (2006) 4 SCC 1, which   is subsequently followed in the case of State of Karnataka &   Others­versus­M.L. Kesari and others reported in (2010) 9   SCC  247 and the Division Bench judgment of this Court in   L.P.A. No. 133 of 2008 in the case of Chandra Tirkey­versus­ The   State   of   Jharkhand   &   Others   reported   in   2010   (3)   J.L.J.R. 192 as also in view of the fact that 51 such ad hoc   lecturers   have   been   regularized   by   the   State   Government.   The State Government may also consider the total length of   service and experience rendered by the petitioner as ad hoc   lecturers while deciding the representation.  The Respondent­ State   Government   shall   also   take   into   account   the   requirement   of   continuation   of   present   petitioners   on   the   basis of work load and shall consider the cases of the present   petitioners in the light of the administrative exigencies of the   College   and   University   for   continuation   of   the   present   petitioners   who  are   rendering   their   services   in   the   College   since   last   more  than   24   years.     The  Respondent­authority   shall   afford   an   opportunity   of   personal   hearing   to   the   petitioners   before   taking   any   final   decision   in   the   matter.   The   final   decision   that   may   be   taken   in   the   matter,   be   communicated to the petitioners.”

5. When   the   order   in   W.P.(S)   No.   3210   of   2003   was  pronounced, on a prayer of the learned counsel for the petitioners, a  direction was issued to the respondents for considering the case of  other   similarly   situated   ad­hoc   Lecturers   also.     Except,   Bharat  Bhushan   Prasad,   all   other   petitioners   are   covered   under   the  “further order” recorded in the later part of order dated 04.05.2012.  This   order   was   challenged   before   the   Letters   Patent   Court   by   the  7 State,   but   without   success.   Pursuant   to   the   writ   Court's   order   the  respondent­Secretary has passed the impugned order.   That is how,  the petitioners are before this Court again.

6. Before adverting to the rival contentions raised on behalf  of the parties, it would be appropriate to record that claim of the  petitioners   is   required   to   be   examined   mainly   in   the   light   of   the  judgment in  “Secretary, State of Karnataka and Others Vs. Umadevi   and Others” reported in  (2006) 4 SCC 1 and “State of Karnatka and   Others Vs.  M.L. Kesari and Others” reported in (2010) 9 SCC 247.  7.  In the context of requirement for more than 10 years of  continuous service, contention is that once the State did not initiate  the process of appointment pursuant to order of the Supreme Court,  the   petitioners   cannot   be   said   to   be   continuing   by   virtue   of   the  Court's order.  It was a voluntary act of the University, well within the  knowledge of the State in continuing the petitioners on the post of  Lecturer.   Simultaneously, it is also contended that once an illegal  order has been quashed, which, in fact, has been done in C.W.J.C.  No. 3916 of 2000, the petitioners shall be deemed to have continued  in service without an order of the Court.  This contention is liable to  be   rejected.     Paragraph   no.   53   in   “Umadevi”  assumes  significance.  The expression mentioned in paragraph no. 53 is “continued to work  for 10 years”.  Admittedly, prior to 10.04.2006 the petitioners did not  work for the period between 10.04.1989 to 15.09.1990 and for the  period between 25.09.1997 to 05.07.2000.  May be, in a given case  this period could have been considered as continuity in service for  the purpose of grant of pension and other post­retiral benefits, the  petitioners who did not work for about 3 years does not fall under  the requirement in paragraph no. 53 of “Umadevi”.   8. Extensive   arguments   have   been   made,   whether   the  petitioners can be considered appointed on sanctioned posts or not.  It is contended that by virtue of letter dated 30.01.1979 followed by  another letter dated 30.09.1981 “staffing pattern” of the college shall  be deemed to have been sanctioned.   A reference to the inspection  8 report dated 23.06.1987 has also been made to make the above plea  good. Judgment in “Braj Kishore Singh and Others Vs. State of Bihar   and Others” reported in 1997 (1) PLJR 509 has also been pressed into  service.     Letter   dated   30.01.1979   by   the   Education   Commissioner,  Government of Bihar which was issued in the context of creation of  posts   and   letter   dated   30.09.1981   which   talks   of   approval   of  University,   by   no   stretch   of   imagination   can   be   construed   as   if  “staffing   pattern”   of   A.S.   College,   Deoghar   was   sanctioned.     An  inspection   report,   by   the   same   logic,   cannot   become   an   order  approving the “staffing pattern”. In this context the judgment in “Braj   Kishore Singh” also becomes relevant. A reading of decision in “Braj   Kishore Singh”,  in particular, paragraph no. 22 would reveal that if  “staffing   pattern”   is   approved,   appointments   made   without   prior  approval of the State Government shall also be considered against  sanctioned post.   This judgment, thus, does not lend support to the  case   pleaded   by   the   petitioners   that   they   were   appointed   on  sanctioned posts.  It is a matter of record that the State of Jharkhand  sanctioned 15 posts of teachers in A.S. College, Deoghar by an order  dated   01.04.2003.     It   is   also   pertinent   to   point   out   that   the   total  number of teachers appointed on ad­hoc basis in the said college was  24 whereas, only 15 posts have been sanctioned for Science Faculty.  This would lead to an inference that it is not for the reason of the  petitioners'   continuing   on   ad­hoc   basis   in   A.S.   College   why   these  posts have been sanctioned. Specific stand of the University is that no  post in Labour and Social Welfare and Rural Economics has ever been  sanctioned.     The   petitioners   have   also   failed   to   produce   an   order  which   would   disclose   that   posts   except,   for   Science   Faculty   were  sanctioned in other subjects on which the petitioners were working.

9. Contention of the petitioners is that once the University  approved pay­revision and the Syndicate, of which the Secretary of  the   Department   is   a   member,   forwarded   a   recommendation   for  regularisation   of   the   petitioners,   the   University   as   well   as   the  Department   cannot   be   permitted   to   take   u­turn   and   oppose   the  9 prayer of the petitioners in the present proceeding.   It is contended  that the decision of the Syndicate could not have been over­turned by  the   Secretary   by   the   impugned   order   dated   08.04.2016.     To  This,  suffice   would   be   to   record   that   the   recommendation   dated  16.08.2005 would disclose that it was a mere information given to  the Government.   Pay­revision of the petitioners would not lead to a  conclusion that they have been treated as regular employees.     By  now   it   has   been   conclusively   declared   that   even   a   daily­wages  employee, if satisfies certain parameters, is entitled for minimum of  pay­scale in which the regular appointees are working [refer “State of   Punjab and Others Vs. Jagjit Singh and Others” reported in (2017) 1   SCC 148]. The draft Statute was never approved by the Government  and   the   respondent­University   in   its   counter­affidavit   has   taken   a  specific   plea   that   the   Statute   for   absorption   of   51   Lecturers   in  Regional and Local languages was duly approved by the Government. 10.  Dr.   Ashok   Kumar   Singh,   the   learned   counsel   for   the  respondent­University has extensively referred to various provisions  under   Bihar   State   Universities   Act,   1976,   to   contend   that   the  petitioners'   initial   appointment   was   illegal   and   not   irregular   and  while so, their claim has rightly been rejected by the impugned order  dated   08.04.2016.    Section   57(v)   of   the   Bihar   State   Universities  Act, 1976 reads as under :      “The University shall make appointments to the   posts of Teacher, duly sanctioned and communicated by the   State   Government,   only   on   the   recommendation   of   the   Commission and no appointment to the post of teacher shall   be made by the University without the recommendation of   the   Commission.     Commission   shall     comply   with   the   conditions   laid   down   in   this   Section   for   making   recommendations for appointment to the posts of teachers of   the University according to their need.”  11. The   whole   claim   of   the   petitioners   is   based   on   an  exception   created   in   paragraph   no.   53   of   “Umadevi”.   Admittedly,  10 there was no recommendation of the Commission for appointment of  the   petitioners   on   the   post   of   Lecturer.     There   was   no   post   duly  sanctioned and created by the State Government at the time when  the   petitioners   were   appointed.   Now   once   it   is   held   that   the  petitioners did not work continuously for 10 years, by virtue of their  continuation in service, they cannot claim regularisation in terms of  the Regularisation Rules of 2015.   Their appointment letter would  reflect that they were appointed purely on a temporary basis.   The  respondent­University has taken a stand that way back in the year,  1996 an exercise for recruitment on the posts available at that time  was   undertaken   and   if   the   petitioners   did   not   qualify   or   did   not  participate in the selection process, merely on their continuation  in  service they do not become entitled for regularisation in service.  In  S.L.P.(C) No. 11078 of 1989 the Supreme Court issued the following  directions: “(i)  The University Service Commission shall advertise   the posts available for direct recruitment within four months.   (ii)   The   Government   shall   consider   the   workload   in   each University and sanction such additional posts that may   be required.   Within   the said  period  such  additional posts   shall also be filled regularly either by direct recruitment or by   promotion as per rules and not by ad hoc appointment.  (iii)  The   University/Government   shall   relax   the   maximum age prescribed for direct recruitment of teachers to   the extent of service rendered by persons as ad hoc teachers.  (iv)  All the ad hoc teachers in service on February 10,   1989 against sanctioned posts shall continue till selection is   made by the University, Service Commission and they shall   actually worked.  (v)  Other ad hoc teachers who have worked till that   day must also be paid.”  (vi)   The payment shall be made within one month.”

12. The direction at Clause (ii) makes its apparent that the  posts   which   were   to   be   created   have   to   be   filled   up   by   direct  11 recruitment or promotion in terms of the extant Rules.  13. Regularisation  definitely  is  not  a   mode  of   recruitment.  The   petitioners   by   virtue   of   their   continuance   in   A.S.   College,  Deoghar   cannot   lay   a   claim   that   they   must   be   regularised   in   the  college itself.  All these years they had sufficient opportunity to take  their   chances   for   appointment   in   other   colleges   under   different  Universities.     One   of   the   contentions   raised   by   the   petitioners   for  challenging   the   impugned   order   dated   08.04.2016   is   that   the  Principal of the College, which was not receiving any grant at the  relevant time, was competent to make appointments.   A decision in  “Amarkant Rai Vs. State of Bihar and Others”  reported in   (2015) 8   SCC   265  has   been   referred   to   by   Mr.   Indrajit   Sinha,   the   learned  counsel for the petitioners to fortify this contention.   Decidedly, the  appointment which was made by the Principal has to be approved by  the University.  No order of the University approving the appointment  of the petitioners on the post of Lecturer and,  in turn, treating them  regularly appointed Lecturers has been brought on record.  Dr. Ashok  Kumar Singh, the learned counsel for the respondent­University has  rightly   contended   that   appointment   of   the   petitioners   on   a   post  which   was   not   sanctioned/created,   by   an   authority   who   was   not  competent to make appointment and without recommendation of the  Service   Commission   was   illegal   and   not   irregular.   An   illegal  appointment can be terminated without issuing show­cause notice, is  the law [refer “Mohd. Sartaj and Another Vs. State of U.P. and Others”  reported in (2006) 2 SCC 315 and “Pramod Kumar Vs. U.P Secondary   Education Service Commission” reported in (2008) 7 SCC 153].   14. Referring to the decision in “State of Jammu and Kashmir   and Others Vs. District Bar Association, Bandipora”  reported in  2017  (1) JBCJ 5 (SC), Dr. Ashok Kumar Singh, the learned counsel for the  respondent­University has contended that only genuine appointments  are sheltered under the protective umbrella of regularisation in terms  of paragraph no. 53 of “Umadevi” and no illegal appointment can be  made legal in the garb of regularisation.  The claim of the petitioners  12 that their contribution to the college is admitted by the University is  of no relevance.   Eminence or usefulness of an appointee who was  illegally appointed, cannot be a basis for regularisation.   15. Another   ground   for   challenge   to   the   impugned   order  dated 08.04.2016 is, that it has been passed in breach of rules of  natural justice.  Mr. K. P. Deo, the learned counsel for the petitioners  has   referred   to   decision   in  “S.   N.   Mukherjee   Vs.   Union   of   India”  reported in  AIR 1990 SC 1984,  to  submit that the impugned order  does not deal with the submissions of the petitioners in the “written  note of argument”.  In this context, it needs to be recorded that the  impugned   order   is   a   reasoned   one   and   it   speaks   of   grounds   of  rejection of the claim of the petitioners. Writ Courts do not interfere  with an order, which may not be satisfactory or happily written or  even unsustainable, if  interference in the matter would perpetuate  the   illegality.   Any   interference   with   the   impugned   order   dated  08.04.2016 would clothe an illegal appointment with approval of this  Court. A writ of certiorari can be issued, in exercise of powers under  Article 226 of the  Constitution of India, only in the circumstances  discussed in  “Syed Yakoob Vs. K. S. Radhakrishnan”  reported in  AIR  1964 SC 477. The impugned order has been passed after hearing the  petitioners; it is not contrary to any statutory rules and while so, no  writ of certiorari in the instant case can be issued.   The petitioners  have   also   prayed   for   a   direction   for   regularisation.     A   prayer   for  mandamus must be founded on a legal right, followed by a legal duty  on the respondents which the respondents have failed to discharge.  The petitioners cannot claim a legal right in themselves for an order  of regularisation of their illegal appointments and, in law, there is no  duty   on   the   respondents   to   regularise   illegal   appointments.  [“Rai  Shivendra Bahadur Vs. Governing Body of the Nalanda College, Bihar   Sharif & Othes” reported in AIR 1962 SC 1210].

16. Following   the   aforesaid   discussions,   challenge   to   the  impugned order dated 08.04.2016 fails. However, there is one more  aspect   which   cannot   be   left   unattended.   What   is   required   to   be  13 considered by the Court is, that in W.P.(S) No. 3210 of 2000 one of  the prayers was for grant of basic scale in the pay­scale of Lecturer on  the principle of “equal wages for equal work”. Direction of the writ  Court   vide   order   dated   04.05.2012   has   not   been   addressed   by  Secretary in its order dated 08.04.2016.  An order of the High Court  unless altered, modified or set­aside is binding on all courts, tribunals  and authorities.  Law on this issue has been explained in “S. Nagaraj   and   Others   Vs.   State   of   Karnataka   and   Another”  reported   in  1993  Supp. (4) SCC 595.  In the   counter­affidavit filed on behalf of the  respondent­University and the respondent­State this prayer has not  been   resisted.   In  “State   of   Punjab   and   Others   Vs.   Jagjit   Singh   and   Others”  reported in  (2017) 1 SCC 148,  the Supreme Court has laid  down the following parameters for grant of minimum of pay in the  pay­scale of the regular appointees on the principal of “equal wages  for equal work”:  “(i)   Claimant must prove that subject post occupied   by him requires him to discharge equal work of equal   value and sensitivity as reference post; (ii)  mere   fact   that   subject   post   occupied   by   claimant   is   in   different   department   vis­a­vis   reference   post inconsequential; (iii)  principle   cannot   be   automatically   invoked   merely   because   subject   and   reference   post   have   same   nomenclature; (iv)  differentiation   of   pay   scales   for   posts   with   difference   in   degree   of   responsibility,   reliability   and   confidentiality   fall  within  realm  of  valid  classification   justifying pay differentiation; (v)  persons   performing   similar   functions,   duties   and responsibilities can be placed in different pay scales   such   as   “selection   grade”   in   same   post   but   such   difference   must   have   legitimate   foundation   such   as   merit, seniority, etc.;  14 (vi)  reference   post   with   which   parity   is   claimed   must be in same hierarchy as subject post; (vii) principle   inapplicable   where   subject   post   and   reference   post   are   in   different   establishments   having   different management or even where establishments are   in   different   geographical   locations   though   owned   by   same master; (viii) priority given to different types of post under   prevalent Government policy can be relevant factor for   placing different posts under different scales; (ix) principle inapplicable where differential higher   pay scale is extended to persons discharging same duties   and   holding   same   designation   with   objective   of   ameliorating   stagnation   or   decrease   of   lack   of   promotional avenues.”   17. Facts pleaded by the petitioners and not controverted by  the respondents, would lead to an inference that the petitioners are  discharging duties similar to the work undertaken by other regular  appointees.   It   is   admitted   at   Bar   that   minimum   of   pay­scale   of  Lecturers as approved by the U.G.C. is in the scale of Rs. 15,600 to  39,000/­.   Accordingly, it is ordered that  from November, 2005 to  03.05.2011 the petitioners shall be granted arrears of pay at the rate  of Rs. 2200/­ with other usual allowance and from 04.05.2012, they  shall be paid the minimum of pay­scale of Lecturer.   In the light of  the   prayer   in   W.P.(S)   No.   3210   of   2000   and   the   direction   of   the  Supreme   Court   in   S.L.P.(C)   No.   11078   of   1989,   the  respondent­University   is   directed   to   issue   a   notice   for   regular  appointment  of   Lecturers   on   the   sanctioned   vacant   posts   not   only  under A. S. College, Deoghar, but, also in all the colleges under it,  within three months.    Till the regular appointments are made, the  petitioners shall not be removed from their post and, if disengaged by  virtue of order dated 04.05.2012, they shall be continued in service.  Appropriate   age   relaxation   to   the   extent   they   have   worked   in   the  15 college shall be granted to the eligible candidates if they participate  in the selection by direct recruitment.

18. The writ petitions stand partly allowed, to the aforesaid  extent.  19. I.A. No. 1337 of 2017 in W.P.(S) No. 2931 of 2016 stands  disposed of.         (Shree Chandrashekhar, J.)      Amit/     A.F.R      


Save Judgments// Add Notes // Store Search Result sets // Organize Client Files //